坚持改革加快发展不断推动公证行业创新为构造和谐新疆提供法律保障

来源：作者：发布时间：2007-07-31 [收藏] [推荐] [评论(0条)] [打印]

坚持改革加快发展不断推动公证行业创新为构造和谐新疆提供法律保障
—— 自治区司法厅厅长、协会党组书记哈斯木·马木提在自治区公证协会三届二次理事会上的讲话
各位理事、常务理事、同志们：
今天，我们在这里召开新疆公证协会三届二次理事会和各地、州（市）公证协会联络组负责人会议。这次会议是在构建社会主义和谐社会以及深化公证工作改革进程中召开的一次重要会议。会议将认真回顾总结两年来的工作，研究部署当前和今后一个时期的公证工作。我认为这次会议开得很有必要，对于进一步推进我区公证事业又好又快的发展具有重要意义。借此机会，我代表司法厅党委和公证协会党组对参加会议的常务理事、理事及各地州市公证联络组的同志们致以亲切的问候！
第三届理事会成立以来，特别是《公证法》正式施实以来，协会在司法厅党委、协会党组的领导下，全体公证人员团结奋斗，不断拓展和深化服务领域，由服务民事领域为主向服务社会生活各领域全面延伸；公证改革不断深化，在探索建立行政机关的宏观管理和行业协会的自律管理“两结合”的管理体制方面取得了进展，积累了经验；公证管理、业务开展、队伍建设的规范化、制度化水平不断提高；公证工作的国际、国内交流与合作也不断加强，公证工作的社会地位和影响与日俱增。公证工作以其独特的功能在我区的政治、经济和社会生活的各个方面发挥了积极作用，多次受到上级有关部门的高度评价。厅党委对公证工作是满意的。这些成绩的取得，是司法厅党委正确领导和大力支持的结果，是各级司法行政机关和公证员协会加强指导、共同配合、理事会全体理事和协会秘书处全体同志辛勤工作的结果，同时也是广大公证人员积极探索、辛苦耕耘的结果。在此，我谨代表司法厅党委和公证协会党组向大家并通过你们向全区广大公证员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!下面，我就做好今年和下一步的公证工作讲几点意见。
一、正确认识形势,准确把握大局,充分发挥公证在构建社会主义和谐社会中的职能作用
当前，我区公证行业面临着前所未有的发展机遇。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，其中多处提到法律服务以及公证工作，这充分体现了党中央对公证工作的高度重视，表明了公证在构建和谐社会中的地位和作用非常重要。解决社会矛盾有事后解决和事前预防两种方式，事前预防具有更积极的意义。公证工作的一大职能特点就是对矛盾、纠纷的事先预防。公证员以其中立的地位从事证明活动，积极促进法律的正确实施，有助于实现社会公平与正义；公证以国家证明力为后盾，有助于提高和增强社会个体的信誉，促进社会的诚信；公证活动适时介入经济社会生活，可以最大限度地预防矛盾纠纷、过滤消极因素，为建设安定有序的社会提供保障。公证工作这种独特的职能优势，决定了它在推进和谐社会建设进程中能够大有作为，应该成为预防矛盾纠纷产生的一道重要防线。公证作为一种以预防为理念的制度，在构建和谐社会中将扮演十分重要的角色。广大公证机构和从业人员要适应新的形势，立足我区区情，充分发挥自身的职能优势，引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系，积极预防矛盾纠纷，保障自然人、法人或者其他组织的合法权益，将各类可能发生的矛盾纠纷控制在萌芽状态，避免和减少司法诉讼，有效地预防纠纷，防止违法行为，努力化解社会内部矛盾，促进社会稳定。一句话，要努力使公证工作在构建和谐新疆的过程中找准位置，发挥更大的作用。
总之，新的形势和任务，赋予了公证工作更加艰巨而光荣的历史使命，公证事业面临着大好的发展形势。对此，我们应该充满信心，增强使命感、责任感和紧迫感，努力把我区公证事业的改革和发展继续推向前进。
二、要进一步完善“两结合”管理体制，充分发挥公证协会行业组织的作用
实施有效的监督和管理，是保障公证事业健康发展的重要手段。要努力适应构建和谐社会的需要，不断完善公证管理体制，增强管理能力。
要进一步完善“两结合”公证管理体制。必须正确处理公证协会和司法行政机关的关系。根据《公证法》的规定，司法行政机关与公证协会是指导、监督的关系，这是我国目前公证工作的基本方针。一方面，司法行政机关要善于指导和监督，集中精力抓大事、议大事，重点搞好宏观管理，制订公证行业发展规划，加强法律服务市场监管能力，把好法律服务市场的准入、导向、监督关，认真研究公证工作面临的新情况、新问题，不断改进工作方式，提高工作能力和管理水平，营造有利于公证队伍发展和发挥公证作用的环境。另一方面，公证协会也要自觉接受监督和指导，对重大的工作决策、重大工作情况、开展重大活动，及时报告司法行政机关，认真听取意见和建议。对于司法行政机关作出的有关决议和决定，公协要认真贯彻执行。为了增强管理机关的合力，加大工作指导的力度，今年起，司法厅要对各地公证管理工作实行量化绩效考评。实行这项措施，重在增强管理合力、提高管理效能，更好地推动工作发展。
现行的司法行政机关与公证行业协会“两结合”管理体制，是具有中国特色的公证工作管理体制，既符合我国国情，也符合公证行业发展的一般规律。要继续按照“两结合”的要求，尽快形成一套比较成熟的工作体系，形成一套比较科学的工作方法，形成一个比较良好的工作氛围，抓紧建立健全司法行政部门和公证协会之间的决策共商机制、信息共享机制和工作情况交流机制，不断推进管理工作创新，提高管理工作水平，切实履行好工作职责，同时为各地公证协会组织建设和职能作用发挥起到示范作用。要做好“两结合”，首先要明确各自的分工。公证协会应该在以下七个方面发挥作用，即：完善公证制度；提高公证队伍素质；促进公证行业规范化、标准化建设；维护会员的合法权益；对公证业务进行监督；扩大公证工作的社会影响；加强中外公证业交流等。公证协会的工作任务很繁重，要做好这些工作需要付出很大气力。同志们要坚定信心，振奋精神，凝聚力量，创新发展，扎扎实实做好协会的各项工作。
进一步提高公证行业自律管理能力。按照《公证法》和中国公证协会的要求，建立公证投诉处理机制，完善和加强行业惩戒工作。要充分发挥行业协会自我管理的积极性、主动性、创造性，继续在完善运行机制、加强自身建设等方面进行探索，健全制度，进一步完善决策程序，提高民主管理能力。协会秘书处要加强自身建设、作风建设和制度建设，形成科学、高效的工作体制，提高管理效能。要努力学习，刻苦钻研，认真思考问题，积极采纳各位理事提出的各个方面的工作建议和意见,经常琢磨公证工作,学会抓大事，学会办实事,不断提高工作能力和工作水平,为广大公证员服务、为行业发展服务。
加强公证处内部管理运行机制。要把增强管理能力放到公证处建设的突出位置，采取切实可行的措施，改善管理方法，重点要完善管理职责的落实机制、教育培训机制、管理约束机制、执业监督机制、违法违规行为的惩处机制。强化公证处主任的管理责任。必须进一步明确公证处主任是公证队伍建设和业务管理的第一责任人，必须切实承担起全面履行公证处内部管理的职能，公证处和公证员出了问题，公证处主任必须负责任。各地要教育公证处主任及管理层严格要求自己，不断加强自身建设，真正做到：加强学习、提高素质；敢于管理、善与管理；严于律己、敢于奉献；奋发进取、勇于开拓；团结协作、营造和谐。
三、进一步提高公证协会的管理水平
提高管理工作水平，是充分发挥公证协会行业组织作用的重要任务。常务理事会作为公证协会领导机构的核心层，在日常工作中就要认真思考和谋划加强行业管理建设的措施。在研究、思考问题时，需要重点把握以下四个方面的问题：
（一）明确管理工作目标。本届理事会是在新时期、新阶段、新的历史起点上推进公证工作的，是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、贯彻实施《公证法》这一特定的时代背景下推进公证工作的。未来三年，将是全面建设小康社会迈出关键性步伐的重要时期，是构建社会主义和谐社会产生新成果的重要时期，也是贯彻实施《公证法》结出工作硕果的重要时期。为此，我们公证工作发展要实现三大目标：一是实现公证工作的法制化、制度化和规范化。实现公证工作的“三化”目标，是依法推进公证事业发展的客观要求和必由之路，要采取各种有效措施，努力促进这一目标的顺利实现。二是实现公证队伍的平稳发展。两年前全区共有公证员457名，这个数字已经徘徊了多年。近些年来，由于受利益关系调整、机构设置调整等多种因素的影响，公证队伍的数量不但没有增长很多，而且有些地方，甚至出现公证员数量减少的情况，目前只剩下有400多名。今后，要采取有效措施解决公证队伍平稳发展的问题，特别是要解决公证机构缺人、无人的问题。只有人员配备到位，才能保证公证机构的正常运行。三是实现公证业务的稳定增长。公证公信力的提升、公证机构的建设、公证事业的发展，最终要体现在公证业务量的平稳增长上。公证领域的扩大，公证事项的增加，是衡量公证行业为社会作出贡献大小的重要指标。在公证事业发展中，如何实现公证业务平稳发展，为经济社会发展作出更大贡献，是每一个从事公证业务的公证员及公证管理人员特别是我们的理事们需要认真思考的问题。
（二）不断加强和改进工作。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于超越和突破前人，敢于改革与形势和任务发展要求不相适应的观念、制度和做法。无论常务理事会的工作，还是协会办事机构的工作，都要认真总结，肯定成绩，正视问题，并从解决问题入手，在解决问题中进一步提高工作水平。根据当前公证协会的实际情况和理事会的工作情况，加强和改进常务理事会的工作，要注意四点：第一，工作计划要更有方向性。今后的工作既要有总体发展规划，又要有年度工作计划，这些规划、计划要符合党和国家对公证工作的要求，符合经济社会发展对公证工作的要求，符合司法厅党委对公证工作的要求。第二，工作措施要更有针对性。要根据当前的工作实际，着眼于工作发展的方向和目标，确定好今后具体的工作计划，下大力气解决广大会员最关心、最突出、最迫切的问题，积极而为，力所能及，有所成就。第三，工作管理要更加规范化。要健全完善各项管理制度，确保各项管理工作有章可循，不断增强管理效能。第四，工作形象要更加具有亲和力。无论是常务理事会、理事会的同志，还是办事机构的同志，大家的工作目标是相同的，工作职责是一致的，概括起来就是“服务”两个字，要为所有的会员服好务，为公证行业服好务，营造和谐的行业氛围，真正把公证协会建设成为一个可亲、可信、可托付的“公证之家”。